第482章 宪法大纲，君主立宪（1 / 2）

华兴二年三月十五，北京紫禁城的文华殿内，笔墨纸砚罗列案头，烛火摇曳间，映照出数十位文臣学者凝神思索的面容。自建国会议定下中华帝国的雏形后，确立帝国政治制度便成为了重中之重。王巢力排众议，提出效仿西洋诸国推行君主立宪制，并下令由丞相李斯牵头，联合法学、史学、政治学领域的贤才，编纂《中华帝国宪法大纲》，为帝国的政治运行划定框架、奠定根基。

文华殿内，李斯手持一卷草拟的大纲草案，沉声开口：“王上决意推行君主立宪，实乃开天辟地之创举。前明行君主专制，皇权独断，终致吏治腐败、民怨沸腾。如今制定宪法大纲，便是要以律法约束皇权，划分权责，让帝国的运转有章可循。今日邀诸位前来，便是要对这草案逐字斟酌，务求周全。”

话音落下，翰林院学士黄宗羲起身接过草案，目光扫过开篇的总纲，颔首道：“大纲开篇明定‘中华帝国为君主立宪制国家，皇帝为国家元首，统而不治，权由法出’，此语抓住了君主立宪的核心。但需明确皇帝的具体权责，既不可让皇权旁落，亦不可使其逾越律法。”

黄宗羲的话，点出了草案的关键所在。众人随即围绕“皇权边界”展开激烈讨论。前明御史顾炎武提出：“皇帝乃天下之主，当掌国家象征之权，如宣战、媾和、册封藩王、任命内阁首相及重要官员等，但此类权力的行使，需经议会审议或内阁副署，方为有效。若皇帝独断专行，议会有权提出弹劾。”

这一建议得到了多数人的认同。李斯随即在草案中增补：“皇帝为中华帝国国家元首，代表帝国主权，行使宣战、媾和、缔约、大赦、册封等权力，前述权力之行使，须经内阁副署或议会多数同意；皇帝任命内阁首相及各部大臣，首相须由议会多数党领袖担任，对皇帝与议会双重负责。”

确定皇权边界后，众人将目光投向内阁的设立。草案中规定，内阁为帝国最高行政机关，总揽政务，设首相一人，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部及海军、财政、外交等专署。吏部尚书陈名夏提出：“内阁首相为政府首脑，需统筹全国政务，但其权力亦需受约束。若内阁施政失当，议会有权提出不信任案，经议会三分之二多数通过，内阁须集体辞职。”

“此议甚妥。”李斯提笔修改草案，“内阁首相由皇帝任命，对皇帝与议会负责；内阁提出的政策、法案，需经议会审议通过后方可施行；议会对内阁提出不信任案且获通过时，内阁应辞职，或由皇帝解散议会，重新选举。”

议会的设立，是君主立宪制的核心环节。草案初步拟定议会分上下两院，上院为贵族院，由各地藩王、世袭贵族、功勋贵族组成；下院为平民院，由各地选举产生的代表组成，每三年选举一次，代表名额按各地人口比例分配。

江南士绅代表顾宪成对此提出异议：“贵族院若由世袭贵族把持，恐会与平民院产生矛盾，甚至阻碍民生法案的通过。不如限制贵族院的权力，使其仅能对平民院通过的法案提出复议，无否决权；而平民院则掌握立法、财政审核的核心权力，如此方能体现‘民为邦本’之意。”

众人纷纷附和，最终议定：下院平民院为议会核心，负责制定法律、审核国家财政预算、监督内阁施政，法案经平民院通过后，交上院贵族院复议，贵族院可提出修改意见，但无否决权；若贵族院与平民院意见相左，由皇帝出面调停，最终以平民院的决议为准。同时，平民院代表的选举范围扩大至全国，凡年满二十岁、拥有一定财产的男性公民，皆有选举权与被选举权，打破了以往士族对权力的垄断。

在地方行政制度方面，草案规定帝国实行行省制，全国划分为二十四个行省，行省设巡抚一人，由内阁任命，对内阁负责；行省下设府、县两级行政单位，地方官员由吏部考核选拔，接受中央与地方议会的双重监督。同时，地方可设立议会，负责审议地方财政、民生事务，体现地方自治的原则。

律法体系的构建亦是大纲的重要内容。草案明确，《中华帝国宪法大纲》为帝国根本大法，任何法律、政令皆不得与之抵触；同时，参照西洋律法与中华传统律法，制定《民法》《刑法》《商法》等专门法律，确立“法律面前人人平等”的原则，废除前明的连坐、凌迟等酷刑，规定公民的人身自由、财产权、言论自由等基本权利，非经法律审判，不得剥夺公民的合法权利。

军事制度方面，大纲规定帝国军队归国家所有，而非皇帝私产；皇帝为军队最高统帅，拥有调动军队的权力，但调动军队须经内阁首相与兵部尚书副署，且议会有权对军费开支进行审核；军队不得干预政治，军官的任命与晋升由军事学院考核与兵部审议决定，杜绝武将专权的隐患。

历经五日的反复商议与修改，《中华帝国宪法大纲》的最终草案终于敲定。三月二十日，王巢在太和殿召见全体编纂人员，接过这份凝聚着众人心血的大纲草案，逐字逐句翻阅着。

当看到“君主立宪制”“议会立法”“内阁行政”“法律面前人人平等”等条款时，王巢的眼中闪过一丝赞许。他抬起头，对李斯等人说道：“诸位殚精竭虑，制定此宪法大纲，为中华帝国的长治久安立下了根基。此大纲既约束了皇权，又保障了民生，更确立了帝国的政治框架，甚好！”