第37章 苏宛之献计献策（2 / 2）

每个步骤都有详细实施方案和应对预案。比如为防药行断供，设计了“阶梯应对方案”：先谈判，再警示，最后启动应急储备和替代渠道。

最巧妙的是，苏宛之设计了“软硬两手”策略：一方面准备与药行谈判，给出合理利润空间；另一方面暗中筹备替代方案，确保谈判破裂时不致被动。

“改革不是要消灭谁，而是要建立新秩序。”她说，“我们要给守法药商留出空间，只打击恶意垄断行为。”

方案初成，选择哪里试点又成难题。有人主张在条件好的地区先行，有人建议从中等难度开始。

苏宛之却出人意料地指向地图上一个最困难的区域：“就在这里，陕南山区。这里垄断最严重，群众最苦，改革需求最迫切。在这里成功了，其他地方迎刃而解。”

试点启动那天，三大药行果然联手反制。先是停止供货，接着散布谣言，甚至暗中破坏运输渠道。

危机时刻，苏宛之提前准备的应急方案发挥作用：应急储备库立即开仓放药；周边药材基地加大供应；甚至动员群众采集野生药材应急。

更让人感动的是，许多中小药商看清形势，主动脱离垄断联盟，加入采购体系。“我们也是不得已，”一位老药商坦言，“三大药行控制着货源，我们不听话就断供。”

一个月后，垄断联盟开始瓦解。三大药行中的“济生局”首先妥协，愿意谈判合作。苏宛之亲自出面，给出了合理但不过分的条件：“欢迎合作，但必须接受统一管理和质量监管。”

更深远的变化在基层发生。药材生产基地如雨后春笋般建立起来：山区种黄连，平原种甘草，林地种天麻......不仅满足了医疗需求，更成为农民增收的新途径。

老药师们组织起培训队，教农民种植和加工技术；“赤脚医生”学会了药材辨识和质量控制；甚至中小学生也参与到药材种植中，称为“小小药农”活动。

半年后，试点地区药材价格下降40%，质量合格率提高至95%，药农收入增长30%。最重要的是，医疗点不再为“无米之炊”发愁。

总结会上，苏宛之却出奇地冷静：“现在的成功是因为我们集中力量办大事。但要真正解决问题，还需要建立长效机制。”

她提出了下一步建议：立法规范药材流通，建立国家药材储备制度，发展药材种植保险，甚至筹建药材交易所......

“我们要做的不是一时破解垄断，而是建立公平、高效、可持续的药材供应体系。”她的目光越过会议室，望向远方，“这不仅关乎医疗改革，更关乎中医药的传承发展。”

窗外，一批新采收的药材正在装车，即将运往各地医疗点。药香弥漫中，一个新的药材供应体系正在悄然成型。

而从需求侧入手的改革思路，也为解决其他领域的难题提供了新启示。有时候，最大的力量不在控制什么，而在选择什么；不在拥有什么，而在需要什么。

苏宛之的计策，如一把巧钥，打开了困住医疗改革多时的垄断之锁。而这把钥匙的名字，叫做“人民的需求”。