第32章 设省安民（上）（1 / 2）
乾元八年十月初六，霜降已过，应天城的清晨终于有了几分凉意。
秦淮河上的画舫歌女还在睡着回笼觉，朱雀大街上卖早点的摊贩却早已支起炉灶，蒸笼里冒出的白汽混着炸油条的香气，在清冷的空气里袅袅升腾。
挑担的货郎、赶早市的妇人、遛鸟的老爷子，让这座帝国的都城在晨曦中缓缓苏醒，透着一种太平年月特有的、不紧不慢的安逸。
可这份安逸，半点都没渗透进紫禁城那重重宫墙之内。
辰时初刻，奉天殿侧殿的议政处值房内，已经吵得跟菜市场差不多了。
“荒谬！简直荒谬！”
武英殿大学士、刑部尚书杨靖，一张方正的脸涨得通红，手指头差点戳到对面韩宜可的鼻子上，“韩阁老！安南虽平，然其地夷汉杂处，民风彪悍，土司势力盘根错节！陈颙不过一前朝余孽，便能搅得数府之地天翻地覆！此时不思怀柔安抚，反倒要废土司、设流官、行府县？你这是逼着那些山里的土皇帝再反一次！”
对面，华盖殿大学士、承恩伯韩宜可，须发皆白，面容清癯，稳稳当当地坐在紫檀木太师椅里，手里捧着盏温热的君山银针，连眼皮都没抬一下。等杨靖吼完了，他才慢悠悠地啜了口茶，声音平和却清晰：“杨尚书，稍安勿躁。老朽何时说过，要立刻、全部、一刀切地废除所有土司？”
他放下茶盏，目光扫过值房里或坐或站的几位重臣——除了他和杨靖，还有谨身殿大学士刘三吾、文华殿大学士吴琳、文渊阁大学士茹太素，以及被特意请来参与军政事务讨论的曹国公李文忠、宋国公冯胜。
吴王朱栋坐在主位旁的另一张椅子上，手里把玩着一柄象牙柄的裁纸刀，神情平静，仿佛眼前这场争执与他无关。
“安南之乱，根源何在？”韩宜可缓缓道，声音在略显嘈杂的值房里却格外有穿透力，“表面看，是前朝余孽煽动。往深里看，是土司坐大，朝廷政令难以直达地方，税赋、兵役、教化，皆受掣肘。土司之于其民，有生杀予夺之权，俨然国中之国。陈颙振臂一呼，从者云集，岂非因其能许土司更大的权柄、更多的利益？此等局面不革除，今日平了陈颙，明日难保不出张颙、李颙！”
“那就该缓缓图之！”杨靖寸步不让，“可缓缓图之！陛下欲设‘交趾承宣布政使司’，行与内地一般无二的府县制，流官治理，设镇总兵府驻军……这是要把安南土司连根拔起！必然激起剧烈反弹！届时烽烟再起，战事迁延，耗费国帑，徒损将士性命！依本官之见，当效前朝故事，羁縻之，抚慰之，厚赏归顺土司，令其自相约束，朝廷只需派员监督即可。如此，方是长治久安之道！”
“羁縻？抚慰？”一直没开口的吴琳冷笑一声，这位吏部尚书掌管天下官员铨选，最清楚地方治理的关节，“杨尚书可知，洪武年间对安南土司的赏赐少了？为何仍有叛乱？人心不足蛇吞象！你给他一分，他想要十分！羁縻之策，看似省事，实则是养虎为患，将边陲安定，系于土司头人一念之间！此非治国，乃是赌博！”
“吴尚书此言差矣！”刘三吾抚着长须，他是前元旧臣，熟读史书，“汉之治南越，唐之镇岭南，皆以羁縻为主，辅以王化，成效斐然。强压硬改，恐适得其反。安南民情特殊，岂能全然照搬内地之制？需因地制宜，徐徐化之。”
“徐徐？要徐到何时？”茹太素性格刚直，说话也冲，“徐到下一次叛乱？徐到西洋红毛夷把手伸进来？晋王殿下率将士浴血奋战，方才平定叛乱，若不趁此大势，彻底整肃，难道等叛军喘过气来，再打一次？朝廷威严何在？将士血汗岂不白流？”
“你……”刘三吾被噎了一下。
值房里顿时又吵成一团。文官们引经据典，各执一词；李文忠和冯胜两位老帅皱着眉头，他们擅长打仗，对这种政务扯皮既头疼又不耐烦。
就在这时，一直没说话的朱栋，轻轻咳嗽了一声。
声音不大，但值房里瞬间安静下来。所有人的目光都投向他。这位吴王殿下虽然年轻（相对这群老臣），又是皇室亲王，但他在新政推行、军事改革、海外开拓等方面的成绩和眼光，早已让这些重臣不敢小觑。更重要的是，谁都知道，陛下对这位双胞胎弟弟的信重，远超寻常君臣。
朱栋放下裁纸刀，双手交叉放在桌上，目光平静地扫过众人：“诸位大人，吵了半个时辰，累不累？要不要喝口茶，歇歇嗓子？”
这话带着点调侃，让紧张的气氛稍微松了松。
“安南之事，关乎国家长治久安，边疆稳固，确实需慎重。”朱栋语气平和，“杨尚书担心激起反弹，有道理。韩阁老主张根除弊端，也没错。吴尚书、刘阁老、茹尚书，各有见解，都是为国思虑。”
他先给每人戴了顶高帽，然后话锋一转：“但咱们不能只盯着‘会不会反’，还得想想‘为什么反’，以及‘怎么才能不反’。”
“安南土司，为何能被陈颙煽动？”朱栋竖起一根手指，“无非几点：一，他们手里有兵有民，自成体系，朝廷管不着，或管不深；二，他们能从这种半独立状态中获取巨大利益——剥削其民，截留赋税，甚至私下贸易；三，他们与朝廷之间，缺乏稳固的利益纽带和文化认同。朝廷给点赏赐，他们高兴了就听话，不高兴了，或者有更大的利益诱惑，就可能生异心。”
他顿了顿，见众人都在听，继续道：“所以，要解决这个问题，就不能只在‘赏’和‘抚’上打转。得动其根本。设立交趾承宣布政使司，行府县制，派流官，驻大军，目的就是要把朝廷的政令、法度、教化，实实在在贯彻到安南的每一个村寨。把土司手中的行政权、司法权、兵权，收归朝廷。把那些被土司压榨的百姓，变成朝廷直接管理的编户齐民，让他们能感受到朝廷轻徭薄赋的仁政，能通过社学读书识字，能靠军功或科举改变命运。”
“这个过程，当然会触动土司的利益，会有反抗。”朱栋承认，“但反抗的力度和范围，是可以控制的。首先，咱们刚打了胜仗，擒了首恶，大军压境，这是最好的威慑。其次，不能一概而论。对于主动归附、协助平叛的土司，可以优抚，给予官职（虚衔）、经济补偿，甚至允许其子弟入国子监或帝国大学读书，走朝廷的晋升渠道。对于顽抗到底的，坚决剿灭，其土地人口收归国有，分给无地百姓或屯田士卒。这叫‘首恶必惩，胁从可免，立功受赏，顽抗必诛’。”
他看向李文忠和冯胜：“李帅，冯帅，你们是带兵的。如果让你们在安南长期驻军，是愿意面对一堆听调不听宣、心思各异的土司，还是愿意面对一套上下贯通、如臂使指的流官体系和新军制度？”
李文忠摸着下巴，粗声道：“那还用说？当然是后者！土司那帮鸟人，打仗的时候让你冲前头，分好处的时候让你缩后头，平时还老给你使绊子，烦都烦死了！流官好歹是朝廷任命的，规矩清楚，责任明确，配合起来顺畅得多！”
冯胜也点头：“驻军最怕后方不稳。若地方官府得力，粮饷补给、情报支持、民夫征调都顺畅，将士们也能安心戍边。若是土司当家，今天这个寨子闹饷，明天那个头人断粮道，仗还怎么打？”
两位军方大佬的表态，让文官们神色各异。
朱栋又道：“至于杨尚书担心的反弹……咱们可以分步骤来，不搞一刀切。第一步，以晋王大军和沐国公坐镇之势，在已收复的清化、谅山、升龙等核心区域，先行设立府县，委派流官，建立驻军。同时，发布安民告示，宣布朝廷新政：清丈土地，按亩纳粮，土司不得额外加征；兴办社学，适龄孩童无论汉夷，皆可免费入学；招募通晓汉话、熟悉地方的安南士人担任吏员；设立官市，公平交易，打破土司对贸易的垄断。”
“第二步，”他竖起第二根手指，“对那些观望的、边远地区的土司，派遣使者，陈说利害。愿意配合改流的，厚赏；犹豫不决的，给期限；明确反对的，列为下一步军事清剿目标。同时，从湖广、广西、云南等地，抽调一批有经验的官吏、教师、医官，组成‘安南宣抚团’，深入各地，宣讲政策，教授农耕新技术，提供医药，实实在在让百姓看到改流的好处。”
“第三步，也是最关键的，”朱栋目光炯炯，“经济捆绑和文化认同。在安南兴修水利，推广新式农具和稻种，提高产量；勘探矿藏，由朝廷主导开采，招募本地劳力，给予工钱；修建道路，连通各府县，促进商贸。文化上，社学要用官话教学，教材与内地一致；设立‘教化司’，编纂简易的汉文-安南语对照读物，宣传忠君爱国、守法勤劳的观念；选拔安南优秀子弟，进入帝国大学或内地书院学习，学成后回安南任职。时间久了，习惯成了自然，认同也就慢慢建立了。”
这一套组合拳说出来，条理清晰，既有强硬手段，也有怀柔策略，更有长远布局。值房里安静了片刻，连最激烈的杨靖也陷入了沉思。
韩宜可抚掌轻叹：“吴王殿下思虑周详，老成谋国。刚柔并济，剿抚兼施，更重在长治久安之根本。老臣附议。”
吴琳也点头：“殿下所言之‘分步实施’、‘区别对待’，确是稳妥之道。既避免了一刀切可能带来的剧烈动荡，又能稳步推进改流大业。吏部可即刻着手遴选赴安南之干练官吏，尤其是熟悉边情、通晓夷务者。”
刘三吾沉吟道：“殿下所言文化教化，确是根本。然‘教化司’编纂读物，需谨慎，不可过于急迫，以免激起夷人‘灭其文字、绝其祭祀’之恐慌。当以宣扬圣人之道、朝廷仁政为主，兼容地方风俗之无害者。”
“刘阁老提醒的是。”朱栋从善如流，“教化非强制同化，而是引导向善，促进交融。此事可交由礼部与帝国大学文学院会同办理。”
茹太素最关心钱粮：“殿下，如此大规模设省、驻军、兴修、教化，所费钱粮必然浩大。户部近年虽因新政及海贸收入大增，然北疆筑堡、水师扩建、铁路延伸，用度亦巨。安南之投入，需有预算，并考虑其未来产出。”