第295章 内外兼修拓鸿基（1 / 2）
第一折完善律法固朝纲
洛阳的仲夏，暑气蒸腾，朱雀大街两侧的杨柳枝叶繁茂，投下成片绿荫，往来行人虽额带汗珠，却依旧步履匆匆，市井间的喧嚣比往日更甚。丞相府的议事厅内，凉意沁人，姜维正与御史大夫高柔、廷尉钟繇、尚书令费祎等人围坐，案上堆叠着厚厚的竹简，皆是各地呈报的律法执行疑难案件与百姓诉求文书。
“自新政推行以来，各地吏治渐清，民生改善，但律法执行中的乱象仍未根除。”高柔手持一卷竹简，语气凝重地说道，“前日收到并州奏报，当地县尉审理盗窃案时，因律法条文模糊，竟将误拿他人财物的平民按盗贼论处，重打三十大板，百姓颇有怨言。还有西域诸郡，因地处边陲，部分官吏沿用旧律与当地习俗并行，导致同罪异罚，商贾与百姓无所适从。”
钟繇点头附和，将手中的律法竹简摊开：“现行律法多为太祖高皇帝时期所定，历经百年，诸多条款已不适应当下国情。如关于丝路通商的货物税征收，律法中仅有笼统规定，各地税率不一，有的郡收一成，有的郡收三成，商贩为避重税，辗转各地，不仅扰乱市场，更让国库流失不少税收。此外，关于官吏考核、水利工程追责等新规，尚未纳入正式律法，仅以政令形式推行，约束力不足，恐难长久。”
姜维指尖轻叩案几，目光扫过众人：“律法者，治国之重器也。法不明则吏不清，吏不清则民不安。如今大汉虽呈兴盛之象，但若无完善的律法作为根基，新政难以持久，国家长治久安亦无从谈起。当务之急，是修订一部贴合国情、条理清晰、奖惩分明的律法，让官吏有法可依，百姓有法可守。”
费祎面露忧色：“丞相所言极是，只是修订律法乃是大事，涉及方方面面，需兼顾朝堂各方利益，更要贴合各地风土人情，恐非一日之功。且修订过程中，若条款不当，不仅难以推行，反而可能引发动荡。”
“此事需循序渐进，谨慎为之，但绝不可拖延。”姜维沉声道，“我意，成立律法修订专班，由钟繇廷尉牵头，高御史大夫协助，抽调弘文馆精通经史律法的学子与各州郡执法经验丰富的官吏参与。修订原则有三：其一，以现行律法为基础，去其糟粕，取其精华，凡与当下国情相悖、条款模糊者，予以修订；其二，兼顾农桑、通商、吏治、军备等各方需求，新增相关律法条款，明确权责奖惩；其三，通俗易懂，避免晦涩难懂，让百姓能知晓律法底线，官吏便于执行。”
钟繇闻言，眼中闪过一丝振奋，起身拱手：“丞相有此远见，臣愿领命！只是修订律法需广泛征集意见，尤其是各地百姓与商贾的诉求，方能确保律法贴合实际。”
“此事我已考虑周全。”姜维点头道，“传令下去，即日起，各州郡张贴告示，鼓励百姓、商贾、官吏以书面或口头形式，向当地官府提出对律法的修订建议，内容可涉及赋税、治安、通商、诉讼等各个方面。各地官府需如实记录，每月汇总一次，派专人送往洛阳律法修订专班。同时，律法修订专班每拟定一条条款，需先在洛阳及陇右、西域等代表性地区试行一月，收集反馈后再正式定稿。”
众人皆点头称善，议事既定，律法修订工作即刻启动。钟繇率领专班成员，日夜研读旧律，梳理各地反馈的建议。弘文馆的学子们年轻有活力，提出不少贴合民生的见解；而来自基层的官吏则结合实际执法经验，指出旧律中的诸多漏洞。
一日，专班在商议丝路通商律法条款时，众人产生了分歧。有人认为，为保障国库收入，应将通商货物税率统一定为三成；有人则提出，过高的税率会打击商贾积极性，不利于丝路贸易发展，建议定为一成；还有人主张，区别对待货物种类，民生必需品如粮食、布匹税率减半，奢侈品如宝石、香料税率适当提高。
争执不下之际，姜维亲自来到律法修订专班的办公处。钟繇将各方意见如实禀报，姜维沉吟片刻，说道：“丝路通商的核心是互利共赢，既要充盈国库，也要保障商贾利益，更要让百姓受益。若税率过高，商贾无利可图，便会放弃通商，最终受损的还是国家与百姓；若税率过低，国库收入不足，难以支撑边防、民生等各项开支。”
他顿了顿，继续道：“可将货物分为三类定税：第一类为粮食、布匹、农具等民生必需品，税率定为一成，保障百姓基本生活需求；第二类为丝绸、瓷器、茶叶等普通商品，税率定为两成，兼顾国库收入与商贾利润；第三类为宝石、香料、珍稀兽皮等奢侈品，税率定为三成，既不影响普通百姓，又能增加国库收入。同时，明确规定，各地官吏不得擅自提高税率或增设苛捐杂税，违者以贪墨论处。”
众人闻言，皆觉有理，分歧瞬间化解。类似的争执在修订过程中时有发生，姜维总能以大局为重，兼顾各方利益，提出切实可行的解决方案。
三个月后，律法修订初稿完成，共计二十篇，涵盖刑法、民法、商法、吏治、水利、军备等各个领域，新增条款三百余条，修订条款两百余条。初稿试行期间，各地反馈良好。洛阳城内的商贾们得知通商税率明确且合理，纷纷扩大经营规模；并州的百姓因误拿财物案的律法条款得以明确，再也不用担心被冤判；西域诸郡的官吏按照统一律法执法，同罪同罚，民心安定。
试行一月后，律法修订专班根据各地反馈，对初稿进行了微调。如针对西域诸国的特殊情况，新增“西域诸国子弟在大汉求学、经商者，享有与大汉百姓同等权利，遵守大汉律法”的条款；针对水利工程，明确“凡因偷工减料导致工程失事者，主责官吏立斩，工匠流放三千里”的严苛规定。
律法最终定稿后，姜维奏请刘禅，择吉日在朝堂之上颁布天下。颁布之日，洛阳城内张灯结彩，官府在朱雀大街设立律法宣讲台，由律法专班的官员向百姓逐条解读重要条款。王老汉带着孙子王小石头也来听讲，当听到“流民返乡耕种，三年内免赋税，官吏不得强征徭役”的条款时，激动地说道：“有了这样的律法，咱们老百姓的日子就有保障了，再也不怕贪官污吏欺压了！”
各地官吏也组织属下学习新律法，严格按照律法执行政务。御史台派遣巡查御史，分赴各州郡督查律法执行情况，凡有违反律法、徇私舞弊者，一律严惩不贷。短短两月内，便查处了三名擅自提高通商税率的郡守，将其革职查办，抄没家产，震慑了各地官吏。
钟繇向姜维禀报：“丞相，新律法推行以来，各地诉讼案件条理清晰，官吏执法有章可循，百姓投诉官吏违法的案件较以往减少七成。丝路通商税率统一后，商贾往来更加频繁，上月通商赋税较以往增长两成，成效显着。”
姜维望着窗外繁盛的景象，脸上露出欣慰的笑容：“律法既立，更需坚守。今后，需定期考核官吏律法掌握程度，将其纳入政绩考核；同时，在各地学堂增设律法课程，让百姓自幼知晓律法，敬畏律法，如此方能让律法深入人心，成为大汉长治久安的坚实根基。”
费祎笑道：“丞相深谋远虑，如今律法完善，吏治清明，民生改善，大汉的根基愈发稳固了。”
姜维摇头道：“这只是开始。完善律法是对内固本，对外还需安抚四方部族，巩固边境安宁，方能为大汉的发展创造更安稳的环境。”
第二折安抚部族稳边疆
初秋的北疆，草木渐黄，雁门关外的草原上，牧民们正赶着牛羊向南方迁徙，准备过冬。雁门关内，太守徐逸正焦急地等待着洛阳来的使者，神色凝重。几日前，漠北的乌桓部落突然南下，劫掠了雁门关外的几个汉人村落，虽未造成大规模伤亡，但已引起边境百姓的恐慌。
与此同时，西域的车师前部，国王狐兰支派遣使者紧急前往洛阳，禀报鄯善国与于阗国因边境绿洲用水问题发生冲突，双方各自调集军队，对峙多日，大有开战之势，请求大汉出面调解。
丞相府内，姜维接到北疆和西域的奏报后，立即召集众臣商议。“乌桓部落虽已归附大汉多年，但漠北草原物资匮乏，每逢秋冬季节，便有部分部落南下劫掠。此次乌桓部落劫掠边境村落，若处置不当，恐引发其他归附部落的效仿，动摇北疆边防。”徐逸的奏报竹简摆在案上，姜维语气严肃地说道。
“西域鄯善与于阗两国，皆是我大汉的藩属国，多年来臣服大汉，互通有无。此次因绿洲用水起冲突，若任其发展，不仅会影响西域的稳定，更会阻碍丝路贸易的畅通，必须尽快调解。”班勇刚从西域返回洛阳，对当地情况十分熟悉，忧心忡忡地补充道。
魏延上前一步，拱手道：“丞相，依末将之见，当派遣大军前往北疆，严惩乌桓部落，以儆效尤；西域方面，也可派遣军队威慑鄯善与于阗两国，迫使他们罢兵言和。”
“不可。”姜维摆手否决，“乌桓部落此次劫掠，虽有错在先，但并非大规模入侵，若贸然出兵镇压，恐激化矛盾，让其他归附部落心生畏惧，反而不利于边境稳定。西域两国冲突，根源在于资源分配，而非恶意对抗，出兵威慑只会让两国离心离德，违背我大汉安抚西域的初衷。”
费祎点头赞同：“丞相所言极是。安抚四方部族，应以恩威并施、攻心为上。武力只能治标，难以治本，唯有让各部族感受到大汉的仁德与强盛，才能真正赢得他们的臣服，巩固边境安宁。”
姜维沉吟片刻，做出决断：“北疆方面，由徐逸太守派遣使者前往乌桓部落，严厉斥责其劫掠行径，要求其归还劫掠的财物、释放俘虏，并赔偿损失。同时，赏赐乌桓部落首领一批粮食、布匹和农具，告知其若今后安分守己，大汉将定期给予赏赐，帮助其渡过寒冬。若执迷不悟，再出兵讨伐不迟。”
“西域方面，命班勇率领使团前往鄯善与于阗两国，调解双方冲突。首先查明绿洲用水的根源问题，然后依据大汉律法与西域习俗，制定公平合理的用水方案，确保两国都能受益。同时，赏赐两国国王珍贵礼物，重申大汉与西域诸国的藩属关系，强调和平共处对双方贸易与发展的重要性。”
众人皆无异议，当即分头行事。北疆方面，徐逸按照姜维的指令，派遣使者前往乌桓部落。乌桓部落首领蹋顿得知大汉使者到来，心中忐忑不安。此次劫掠本是部落中部分年轻族人一时冲动所为，蹋顿得知后十分后悔，却又怕大汉兴师问罪。
使者见到蹋顿后，先是严厉斥责了乌桓部落的劫掠行径，阐明大汉律法的威严，随后又传达了姜维的旨意，告知其大汉愿意既往不咎，并送来过冬的粮食与农具。蹋顿又惊又喜，当即跪下谢恩：“多谢大汉丞相宽宏大量，我部落此次犯下大错，今后定当安分守己，绝不侵犯大汉边境，愿世代臣服大汉！”
随后，蹋顿立即下令归还劫掠的财物和俘虏，赔偿了村落的损失，并亲自率领部落长老前往雁门关向徐逸赔罪。徐逸见状，也以礼相待，与蹋顿约定，今后大汉将在每年秋冬季节，向乌桓部落提供一定的物资援助，乌桓部落则需协助大汉守护北疆边境，抵御其他部落的侵扰。
西域方面，班勇率领使团先抵达鄯善国。鄯善国王安归得知大汉使团到来，亲自出城迎接。班勇向安归阐明来意，安归大倒苦水：“班长史有所不知，于阗国近年来人口增长，耕种面积扩大，用水量日益增多，竟擅自堵塞了流经两国的河流支流，导致我国南部农田缺水，庄稼枯死，百姓怨声载道。我多次派遣使者交涉，于阗国却置之不理，我也是无奈之下才调集军队，并非有意与于阗国为敌。”
班勇又前往于阗国，于阗国王休莫霸见到班勇后，同样诉说委屈：“班长史，并非我国有意堵塞河流，实在是今年干旱少雨，河流水量减少，若不截留部分河水，我国北部的农田将颗粒无收，百姓也将面临饥荒。鄯善国水资源相对丰富，却不愿多分一丝，我也是迫不得已。”
了解情况后，班勇召集两国国王在边境的绿洲会面。他先是阐明大汉对西域诸国一视同仁的态度，强调和平共处的重要性，随后提出解决方案：“流经两国的河流，由大汉派遣水利官员牵头，重新测量水量，划分用水份额。上游在于阗国境内修建水库，储存雨季河水，供干旱季节使用；下游在鄯善国境内开挖灌溉渠道，提高水资源利用率。同时，大汉将派遣农技师傅，教导两国百姓种植耐旱作物，减少对河水的依赖。”
两国国王听后，皆觉此方案公平合理，既解决了当下的用水矛盾，又考虑到了长远发展。安归与休莫霸当场握手言和，签订盟约，约定共同遵守用水方案，永不因水资源问题再起冲突。班勇代表大汉，向两国赠送了耐旱作物种子、农具和丝绸等礼物，两国国王感激不已，纷纷表示将永远臣服大汉，维护西域的和平稳定。
消息传回洛阳，姜维十分满意。但他深知，安抚部族非一日之功，需建立长效机制。他奏请刘禅，在北疆设立“部族安抚司”，由徐逸兼任长官，负责统筹对乌桓、鲜卑等归附部落的安抚工作，定期派送物资、传播农耕技术，促进民族融合；在西域设立“西域诸国协调府”，由班勇兼任长官，负责调解西域诸国之间的矛盾，保障丝路贸易畅通。
数月后，北疆的乌桓部落凭借大汉赠送的粮食和农具，顺利渡过了寒冬，部落百姓对大汉感恩戴德，主动协助汉军巡逻边境。西域的鄯善与于阗两国，按照班勇制定的用水方案，农田灌溉得到保障，粮食产量大幅提升，两国之间的贸易往来也更加频繁。其他西域诸国见大汉公正无私、仁德宽厚，纷纷派遣使者前往洛阳朝贡，表达臣服之意。
徐逸与班勇联名向姜维奏报：“丞相，如今北疆归附部落安分守己，西域诸国和睦相处，边境安宁，百姓安居乐业，丝路贸易畅通无阻，大汉的声威在边疆各部族中日益高涨。”
姜维看着奏报，心中感慨：“边境安，则国家安。安抚部族，不仅要施以恩惠，更要给予尊重与扶持，让他们感受到大汉的温暖，才能真正实现内外同心，共筑大汉边疆的坚固屏障。”
第三折革新农桑增物产
深秋的洛阳城郊，金色的麦浪随风起伏，沉甸甸的稻穗压弯了稻秆，农户们正忙着收割庄稼，脸上洋溢着丰收的喜悦。王老汉带着儿子和孙子，挥舞着镰刀，收割着自家的麦田，嘴里不停地念叨：“今年真是个丰收年，多亏了丞相兴修水利，又派来农技师傅指导，这亩地的收成比去年翻了一倍还多！”
然而，在丞相府内，姜维看着各地呈报的农桑奏报，却并未完全展露笑颜。“今年粮食丰收，固然可喜，但仍有诸多问题亟待解决。”姜维指着奏报中的内容，对户部尚书杨敏、负责农技推广的官员赵达等人说道，“其一，各地农作物品种单一，多以小麦、水稻为主，一旦遭遇病虫害，极易大面积减产；其二，耕作技术落后，许多农户仍沿用传统的耕作方式，土地利用率不高，虽有水利保障，产量仍有提升空间；其三，粮食储存技术不足，去年部分地区因粮仓简陋，粮食受潮发霉，损失惨重。”
杨敏点头道：“丞相所言极是。今年全国粮食产量虽增长五成，但若能解决这些问题，产量定能再上一个台阶，百姓的温饱也能得到更稳固的保障，国库的粮食储备也会更加充盈。”
赵达面露难色：“丞相，推广新的农作物品种和耕作技术，并非易事。农户们世代沿用旧法，对新技术、新品种心存疑虑，恐难以接受。而且，寻找优质的农作物品种，也需要耗费大量的人力物力。”
“事在人为。只要方法得当，循序渐进，定能成功。”姜维沉声道，“我意，从三个方面着手，革新农桑。第一，引进与培育优良农作物品种。命人前往西域、南方诸郡，收集当地的优质农作物种子，如西域的耐旱麦种、南方的高产稻种、番薯、玉米等，在洛阳城郊设立试验田，由农技师傅精心培育，筛选出适合各地气候土壤的品种，再向全国推广。”
“第二，推广先进耕作技术。组织农技师傅编写通俗易懂的耕作手册，详细介绍深耕细作、合理密植、轮作休耕等先进技术，发放到各地农户手中。同时，在各州郡设立农技推广站，派遣农技师傅下乡指导，手把手教授农户新技术。对于积极采用新技术、新品种的农户，给予粮食、农具奖励，调动其积极性。”
“第三，改善粮食储存条件。由官府统一设计建造标准化粮仓，采用通风、防潮、防鼠的技术，在各州郡推广修建。同时，传授农户简易的粮食储存方法，如晾晒、密封等，减少粮食储存过程中的损失。此外，建立粮食储备管理制度，定期检查各地粮仓，确保粮食安全。”
众人皆点头称善，当即着手实施。赵达率领农技团队，前往各地收集农作物种子。他们先是抵达西域，从大月氏国引进了耐旱、高产的冬小麦种子；随后前往南方的交趾郡，收集到了高产的占城稻种子和易于种植、产量极高的番薯、玉米种子。